Nedavno je Evropska komisija objavila planove za uvođenje dodatnih privremenih tarifa u rasponu od 17,4% do 38,1% na električna vozila kineske proizvodnje, povrh postojećih tarifa od 10%. Ove tarife će zvanično biti uvedene kao garancije od 4. jula (tačan oblik će odlučiti carinski organi svake zemlje članice).
Kina je u više navrata pozivala EU da ukine carine i izrazila spremnost za rješavanje razlika kroz pregovore i konsultacije. Trenutno su se Kina i Evropska komisija složile da pokrenu pregovore o pitanju carina, otvarajući vrata ublažavanju tenzija i traženju obostrano prihvatljivog rješenja.
Šta su privremene tarifne mjere?
Ako istraga EU protiv subvencija kineskih električnih vozila zaključi da su potrebne mjere za zaštitu automobilske industrije EU od nepoštenih praksi, privremene tarife mogu biti uvedene u roku od devet mjeseci od početka istrage. U međuvremenu, istraga EU protiv subvencija za kineska električna vozila nastavit će se do 2. novembra, kada bi mogle biti nametnute konačne tarife, koje obično traju pet godina.
Privremene tarife se službeno naplaćuju proizvođačima automobila samo ako se konačna odluka o tarifi donese na kraju istrage. Ako se istraga završi odlukom da se uvedu niže konačne tarife ili uopšte ne budu, privremene tarife će se shodno tome prilagoditi ili ukinuti. Tokom ovog perioda, carinski organi obično zahtijevaju od uvoznika da obezbijede bankarske garancije kako bi osigurali da imaju dovoljno sredstava za plaćanje dodatnih tarifa ako je potrebno.
Retroaktivni period primjene privremenih tarifa je do 90 dana, što znači da električna vozila kineske proizvodnje uvezena u EU od početka aprila mogu biti predmet dodatnih carina dok se istraga ne završi i ne donese konačna odluka.
Šta će se dalje dogoditi u istrazi EU o kineskim električnim vozilima?
Njemački ministar ekonomije Robert Habeck izjavio je 22. juna tokom posjete Kini da su vrata za pregovore "otvorena". Nakon toga, povjerenik EU Valdis Dombrovskis i kineski ministar trgovine Wang Wentao održali su telefonski razgovor u kojem su se obje strane složile da nastave pregovore o carinama. Prema Global Timesu, najbolji ishod pregovora bio bi da EU poništi svoju odluku o carinama prije 4. jula. List je također izvijestio da bi sve više protekcionističke mjere EU izazvale kineske kontramjere, a eskalacija trgovinskih trvenja rezultirala bi situacijom "gubi-gubi" za obje strane.
Evropska komisija će 4. jula u Službenom listu EU objaviti detaljan izvještaj o istrazi koja je u toku i njenim nalazima, a privremene tarife stupaju na snagu sljedećeg dana. Kina i relevantne strane, kao što su proizvođači električnih vozila, moraju komentirati nalaze istrage do 18. jula i mogu zatražiti saslušanja.
Prije donošenja privremene odluke, Evropska komisija je sprovela opsežne istrage, obilazeći preko 100 proizvođača automobila u Kini i Evropi. Završne istrage obično potvrđuju privremene nalaze, ali se prilagođavanja mogu izvršiti na osnovu primljenih mišljenja. Konačne tarife su obično nešto niže od privremenih stopa, što odražava razmatranje od strane Komisije različitih argumenata i prilagođavanja nivoa tarifa.
Tesla, koja proizvodi električna vozila u Kini, zatražila je da EU posebno izračuna svoju tarifnu stopu, nadajući se stopi nižoj od tarife od 21 posto koja je nametnuta kineskim proizvođačima električnih vozila koji sarađuju u istrazi.
Kao alternativu carinama, izvoznici se mogu obavezati na prodaju svojih proizvoda po minimalnoj cijeni ili iznad. Prije deset godina kineski izvoznici su se obavezali na solarne panele. Međutim, primjena koncepta minimalne cijene na složene proizvode kao što su automobili je izazovnija i zahtijeva dalju diskusiju i pregovore.
Ko odlučuje da li će uvesti konačne tarife?
Iako Evropska komisija ima ovlasti da odlučuje o privremenim tarifama na osnovu nalaza i neophodnosti istrage, ona mora u potpunosti komunicirati i konsultovati se sa svojim državama članicama, prikupljajući i razmatrajući njihova mišljenja i povratne informacije do 15. jula.
Nakon što se istraga završi, Evropska komisija može predložiti konačne tarife, koje obično traju pet godina. Ako se kvalifikovana većina od 27 država članica EU (najmanje 15 država članica koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva EU) usprotivi ovim mjerama, plan može biti blokiran. Međutim, zbog različitih i složenih interesa među državama članicama EU, teško je formirati kvalifikovanu većinu koja bi se suprotstavila mjerama Komisije. Zbog toga se mjere koje predlaže Komisija često donose i provode.
Kompanije kao što su BYD, Geely i SAIC Group mogu se prijaviti za ubrzani pregled za individualno izračunate tarifne stope odmah nakon implementacije određenih mjera, s tim da proces revizije ne može trajati duže od devet mjeseci. Kada postojeće mjere više ne budu efikasne ili nedovoljne za nadoknadu subvencija, Komisija može izvršiti "srednjoročnu reviziju" nakon jedne godine.
Evropska komisija također često istražuje da li proizvođači zaobilaze carine izvozeći komponente za sklapanje na drugom mjestu. Za EU do izbjegavanja carine dolazi ako je 60% ili više komponenti uvezeno iz zemalja obveznika carina i dodana vrijednost sklapanja ne prelazi 25%.
Kompanije mogu osporiti ove mjere pred Evropskim sudom pravde, a Kina može uložiti prigovor Svjetskoj trgovinskoj organizaciji. Međutim, oba pravna puta mogu potrajati više od godinu dana.
Hoće li ovo dovesti do trgovinskog rata?
U trenutnoj situaciji, trgovinska politika EU postaje sve zaštitnija, dok Kina ima za cilj da poveća izvoz usred slabe domaće potražnje. Kina poriče optužbe za nepravedne subvencije ili višak kapaciteta, tvrdeći da je razvoj njene industrije električnih vozila rezultat tehnologije, tržišta i optimizacije lanca opskrbe.
Kina poziva na rješavanje ovih pitanja kroz pregovore radi održavanja zajedničkih interesa i stabilnih ekonomskih i trgovinskih odnosa Kine i EU. Ako pregovori ne uspiju ili druga strana ne usvoji koncesioni stav, Kina može preduzeti kontramjere da zaštiti svoje interese i industrijsku sigurnost.
U tom kontekstu, trgovinski odnosi između dvije strane mogu postati zategnuti, što može dovesti do trgovinskog rata. Međutim, bitno je napomenuti da trgovinski rat nije najbolje rješenje, te da trgovinske sporove treba rješavati kroz dijalog i konsultacije kako bi se promovirao globalni ekonomski prosperitet i razvoj.
